王缉慈
在发展生产性服务业（producer service，又称生产者服务业）方面，《若干意见》主要强调了第三方信息平台、古代物流系统、职业培训机构等方面，对于金融、征询、法律等服务业不强调，而这类服务业是否能得到发展是集群是否走向成熟的重要标记。生产性服务业是逐步衍变出来的，而不是凭空打造的。
但是，中国的大多数集群并不是建立在基于创新的竞争优势上，更多的来自于低成本的比拟优势。但在国内集群成为时尚的今天，概念的混乱还不仅体当初创新性集群与低成本集群的混杂，集群还与其余概念缠在了一起，如专业化城市、特色产业部门、产业链、工业园区……以“集群”的名称呈现在政府的红头文件和规划文本中，有的只强调了企业在地理上的临近，如工业园区；有的只看到了企业间的投入产出联系，如产业链；有的只停留在对产业特点的简单认识，如专业化城市和特色产业部门。以“打造产业链”等为目的的集群政策可能由于目标和认识的错位而造成资源的挥霍，难以实现预期。一些集群发展中存在着缺乏迷信规划、自主创新能力欠缺、社会服务体系不健全、环境污染重大等许多问题。
在实际的产业转移进程中，因为波及包含迁出地和迁入地两个或多个地域，相干的政府应当增强沟通、协协调配合，在工业转移方法上一直翻新，领导产业转移的节奏跟范围，比方广东省的“产业转移园”建设就是一种有意思的尝试。
到目前为止，《若干意见》是中央对于集群提出的最明白、最体系的一部文件，对于各地集群的政策法规和计划将发生重要的影响。应该看到的是，我国的许多集群处在全球采购价值链中最低的加工制造环节，间隔创新性集群的门路还很遥远。在《若干意见》出台之后，要晋升集群的竞争力，地方政府不能只是做个别性规划，或对中央政策的简略转达，要真正下功夫弄清楚企业的需要是什么，培养创业和创新气氛??这是集群发展最症结的问题。
要在国家和区域产业发展政策中准确地全面应用集群发展战略，事不宜迟是从宏观上掌握我国集群发展动态。我国目前重要是依附下降本钱而生存的低端集群，这有利于跨国公司的寰球洽购，然而在对海内企业的自主立异能力的进步方面，作用还并不大。假如不留神集群的进级问题，将是很危险的，会造成产业消退。实在，那些不景气的老工业区也是一种产业会聚，所以并不能持续打造低真个产业集群。
国家或区域竞争优势产业在地理上高度集中在一些地方，例如美国的片子产业在好莱坞、意大利的毛纺织在普拉托，相关企业在地舆上凑近而且能充足互动，大批相关行业的人才和技巧集聚到必定规模会开释出创新的能量，这些地方就是产业集群(Industrial Cluster，下文简称集群)。世界财产主要是在这些专业化区域内创造的。
在特定的产业范畴，彼此接洽的公司和关系的机构在地理上集聚的景象在发展中国家也很普遍。依据咱们对中国沿海和中部15个省份的不完全统计，同行业的企业集聚的区域有五百多个，专业化无比明显，有大沥铝型材、陈村花卉、古镇灯饰、永康滑板车、洛舍钢琴、安陆粮机、大芬油画、王庆坨自行车、新都家具、澄海玩具、泰达微电子等等，举不胜举。这阐明企业取得效益不仅在于内部效率，还取决于企业的外部，从集聚中失掉外部经济，从而降低成本。
2007年11月23日，国家发改委出台了《对于促进产业集群发展的若干意见》（以下称《若干意见》），在自主创新、生产性服务业、产业转移等方面对国内产业集群的发展提出了宏观领导意见。这个文件的主要性，在于表明了中央对目前产业集群的意识和基础态度。
集群升级，解脱价值链的低端地位
这些集群内，供应商和制作商附近，专业劳动力市场发达，通过火工协作，发明了低廉的成本。区域之间的分工也越来越清楚，温州的男鞋、成都的女鞋、晋江的活动鞋……中国两万多家鞋业企业集聚在以东莞、温州、晋江和成都为中央的四大鞋业基地。
长期以来，欧美一些商业保护主义者责备中国通过压迫便宜劳能源、政府补助和把持汇率向世界推销商品。他们却完整看不到在生产中可能提高效力、把持成本的集群力气。中国的产业集群中的企业社会责任问题已经得到政府和行业协会的高度重视。中国纺织工业行业协会率先在十个左右纺织服装集群内抉择百家骨干企业树立中国纺织企业社会责任管理体制CSC9000T，对上千家中小纺织服装企业进行社会义务培训，通过自律建立企业、行业良好形象，营造公正贸易环境，构建负责任的供给链，以实现行业可连续发展。
在江苏扬州杭集镇36平方公里的范畴内有80多家牙刷生产企业和1600多家牙刷相关企业，2万多人从事与牙刷生产相关的工作，一些企业除打造本人的品牌外，也承接了国外企业的订单。国外的大型零售商和采购商将大量的订单下在了中国的产业集群中。《纽约时报》曾对中国做了这样的报道：“从纽约到东京的买主盼望可以一次性采购50万双袜子, 30万条领带，10万件童装，或5万件36B的胸罩……中国壮大的新的专业化城镇越来越成为最适合下订单的地方……在那里，集群或网络中的企业互相供给原材料和零部件，发展技术，共享集中性供应中心的方便。”
“中国强盛的新的专业化城镇越来越成为最合适下订单的处所”
近几年来，一些省份对集群发展提出了目标请求、指导意见和配套政策。2004年，福建省出台了《关于加快产业集聚培育集群的若干意见》，之后又颁布了《金融信贷支持福建加快产业集聚培育发展集群的指导意见的告诉》；2005年，广东省出台了《广东省集群升级示范区建设指导意见》；河北省出台了《关于加快中小企业集群发展的指导意见》；2006年，湖北省出台了《关于促进重点成长型集群发展的指导意见》。集群也已禁受到了中央一级的重视。 2005年，国务院下发的《关于勉励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中，提及要“推动专业化合作和集群发展”。
两个月前国家发改委下发的这份《关于促进产业集群发展的若干意见》，对于我国集群发展示状的认识是客观公道的。“改革开放以来特别是近年来，集群已成为我国区域经济发展的重要产业组织情势和载体”，但是，国内集群大多数仍处于价值链的低端，附加值较低，缺乏自主品牌和创新能力。因而，自主创新对于现阶段许多集群是异常紧急的义务。《若干意见》中提出的“促进传统集群加快由委托加工（OEM）向自主设计加工（ODM）、自主品牌生产（OBM）改变”、“引导企业采取国内外进步技术尺度”、“加强产学研联合”、“打击混充伪劣行动”等方面的提议是合适的。地方政府联合这些倡议和本地情形能够采取或强化一些办法，包括完美知识产权保护、建立中小企业创新基金、标准技术贸易市场、设立技术服务中心和鼓励企业向国外企业学习等等。
《若干意见》中将产业转移单列出来，有十分强烈的事实背景。这几年来，沿海很多集群中的企业因为受到了土地、能源、环境等因素的制约，纷纭转移到了中西部，甚至转移到了越南等国。从区域和谐发展的角度看，产业转移是应该倡导的。最近，中心也踊跃通过政策引诱产业向中西部转移，好比商务部和海关总署2007年8月结合宣布44号布告，对列入限度类的商品实行银行保障金台账“实转”治理，并且对东部和中西部履行了差异政策，东部实施“实转”的同时，中西部仍保存本来“空转”政策，以增进相关企业向中西部迁徙。《若干看法》也对产业转移采用了激励的立场，但特殊强调了产业转移中的传染问题，“禁止‘两高一资’和已明令制止的落伍出产才能转移”。
集群的上风引起了国家发改委、科技部、商务部、信息产业部、文明部、中国服装产业协会、中国珠宝产业协会等良多引导部分和协会的看重。集群发展策略正在被纳入国家和地方的产业及科技发展政策中。例如，中国纺织工业协会先后认定了一百多个纺织服装集群，其中以服装为主如广东的虎门休闲装、大朗毛织、均安牛仔、盐步亵服，福建石狮休闲装，浙江的温州男装、宁波西服等。中国皮革协会认定了 8个皮革特色区域，有温州、海宁、花都（狮岭镇）、辛集、桐乡（崇福镇）、肃宁、成都（武侯区）、重庆璧山等。深圳罗湖、广州番禺等十多少个专业加工珠宝的市镇也引起了中国珠宝行业协会的高度器重。国度科技部火把核心在2007年6月认定了157个特点产业基地和50个集群试点。此外，一些跨国公司也亲密关注我国集群对其决议的影响。
集群中广泛存在知识产权维护缺少、行业适度竞争而压低成本的问题，急切须要常识产权掩护的服务。这一点《若干意见》中没有提到，而国家发展改造委员会欧新黔副主任在亚欧中小企业部长会议上的发言中强调了，这是集群发展中的一个要害,财务管理。
中国产业集群的规模和影响力实际上超过了许多人的设想。这里仅举一例。
时尚的集群与凌乱的概念
胜利的集群往往是自发构成的，但政府对集群进行积极引导和调控也很必要。我国沿海地区以乡镇企业为主体的集群，早期的发展过程与地方政府的支撑有密切关联，比如，杭集牙刷企业中的三笑、五爱和明星等许多企业，早期都是以乡、镇群体企业的名义发展起来的。地方的政府官员为这些乡镇企业积极创造了有利的发展环境。地方政府通过创立交易市场、举行交易会，扩展了企业的销售渠道，吸引了众多高低游企业进入，还促成了地方集群品牌的造成。此外，地方政府的科技和经济部门还在这些专业城镇建破了技术创新中央等共性技术支持平台，有效地促进了集群发展。
编纂：赵琬微
北京大学城市与环境学院教学，国际地理联合会经济空间动态委员会指点委员、中国地理学会经济地理专业委员会副主任。主要从事产业集群和区域发展方面的研讨。代表性著述有《现代工业地理学》、《新的产业空间：高技术产业开发区的发展与布局》、《创新的空间：企业集群与区域发展》等。
在江苏扬州杭集镇，大规模的牙刷生产吸引了相关企业，例如生产聚氯乙烯材料的琼化集团和生产包装资料的山鹰纸业等，也吸引了生产牙膏的广西有名企业两面针团体。外部经济导致了成本的降低，在这里一支牙刷的成本只有不到五分钱。跨国公司高露洁吞并三笑集团的牙刷业务，将世界牙刷生产基地放在了杭集，这促使本地的五爱、明星、杰英特等初具规模的牙刷企业不断谋求创新，申请了大量专利，带动了大量小企业甚至家庭作坊的发展。现在杭集牙刷产量占国内市场的80%和国际市场的30%。牙刷产业又催生了从事宾馆用一次性游览用品生产的大量企业。
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