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从新思考我国政府洽购轨制/编号:MZ5814x

2015-01-03 12:25 北京大学EMBA研修班未知

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　　从标题可知，这是一本将政府采购和规制放在一起的书，贯串二者的线索是激励。对大多数中国人来说，这是一件比拟奇怪的事件：政府采购，通常意义上是政府以合同的方式从市场中购置货物或服务，中国的政府采购轨制偏好公然招标的方式，因而竞争是政府采购的主旋律；规制，通常意义上是政府抗衡市场失灵的监管行动，只管这些年社会性规制的崛起也惹人注视，但经典经济学上的规制谈的仍是对垄断、寡头的经济性规制。奇异之处就在于，政府采购讲的是竞争，规制面对的是垄断，竞争跟垄断是冰炭不洽，那如何把政府采购和规制放在一起了呢？更奇怪的是，书里通篇讲的激励机制都和定价有关，可是政府采购的定价不是通过强迫性竞争的方法用“无形的手”定下的吗？政府又什么时候定过政府采购的价钱呢？

　　2014年诺贝尔经济学奖花落经济学家让?教学这位工业经济学的巨擘。中国的政府采购理论研讨界也为之振奋，这是由于梯若尔传授曾经与让－雅克?拉丰教授在1993年配合出版过一本专著《政府采购与规制中的激励实践》。要晓得，拉丰教授假如不是英年早逝，也是极有可能问鼎诺贝尔经济学奖的学者。两位顶级学者独特打造了一本有关政府采购的理论巨著，确切阐明政府洽购在古代政府职能中的显要位置，究竟诺贝尔经济学奖得主做出奉献的范畴必定是具备广泛意思的、对人类社会存在主要价值的经济学理论问题。

　　很愧疚，这本书的中译本笔者早在十年前就购入了，那时笔者还是一名刚踏入政府采购研究领域的青涩学生。书拿来想当真的读完，却如何也读不下去。一来书中所指的政府采购与当时中国语境下的政府采购简直完全不搭边，二来全书多少乎用数学语言铸成，对于数理经济学的请求较高，三来当时对实务知之甚少，对作者描写的一些详细情景缺少想像力。现在，借着作者荣膺诺奖之机，从新翻阅这本书，却释然发现书中所言偏偏答复了笔者这些年来对中国政府采购的很多疑问，在这里稍作展开，抛砖引玉。

　　“鼓励”的魔力

　　翻开“政府采购”视线

　　上述种种疑难，本源在于始终将政府采购的定义拘泥于中国一地一时的懂得。

　　对理论研究者的启发

　　宋雅琴

　　究竟如何施展激励的作用呢？作者捉住了政府采购和监管的激励问题的中心——在激励和抽租之间的衡量取舍。咱们用一个形象的例子来解释。假设政府要向武器制作商采购一种新式兵器的研发和制造，可以采用两种极真个定价方式。一种是固定价格法，供应商的成本、利润、危险自信，一种是成本加成法，政府完整承担供应商所产生的成本，并保障必定比例的利润率。在前一种情形下，供应商有最大的能源尽力提高效率、降低成本，因为为此得到的所有收益（经济学上的“租”）都归供应商；在后一种情况下，因为技巧提高、效力提高所得到的所有收益都归政府所有，但同时供应商降低成本的踊跃性也降至最低。在这两种激励方式之间，还有一种方式就是政府按比例承当供应商的成本或按比例分享供应商的利润。由此可见，激励和抽租二者不可兼得，设计最优的激励机制就是要依据各方所领有的信息情况、交易成本以及制度的束缚，断定那个介于0和1之间的激励强度。

　　从规制经济学的角度，本书的贡献有两个：一是一改从前规制经济学领域只有疏散的实证不同一的理论的局势，体系树立了规制经济学的理论系统；二是将信息经济学、博弈论、机制设计理论融入规制经济学，使规制经济学的理论相较以前更加贴近政策事实，更具实际价值。这一点从全书的开展档次上清楚可见。作者首先构建了一个最简略的激励情况——善意的规制者对单一企业的静态规制。在此基本上，逐渐放松假设，在第二部分研究了竞争环境中的定价问题，第三部门研究了拍卖和招标进程对定价的影响（狭义的政府采购），第四部分考核了对单一企业的动态规制，引入了“许诺”这一信息经济学和博弈论中的经典问题来剖析多期规制的问题，第五局部放松了对善意监管者的假设，引入了有关好处团体研究的代办理论。至此，将研究的问题升“如何对规制者进行规制”，规制经济学与政治经济学必由之路。

　　如果查看政府采购百年来的发展历史，就笔者较为熟习的，会发现竞争性缔约的主导地位是在1984年才确立下来的，而非定制化商品采购的重要性是1994年才肯定下来的。也就是说，在上世纪大多数的时光内，美国政府采购的都是定制化的产品和服务，应用的都长短竞争性的方式。购买市道上没有的货色，又没有充足的竞争，那政府作为购买者如何确保征税人的心血钱没有被胡乱花掉呢？天然政府就要主导合同的定价。美国政府采购的教材开篇在讲政府合同和私家合同的差别时，必然会提到政府合同的定价机制——在美国，如果供应商拿到的政府合同超过55万美元,没用通过公开招标取得合同,采购对象不是市场化的商品，那么这个供应商就要修正本人的财务体制，依照政府的会计规矩核算、上报成本，甚至要接收政府的审计。而政府对于这类合同采取的定价机制就包含了书中重复提到的“固定价格法”和“成本加成法”以及介于二者之间的“成本利润分成法”。

　　[作者单位：清华大学公共治理学院同方政府采购市场与政策研究核心(筹)]

　　这样的观点，如果说在十年前政府采购制度初创阶段提出还很难让人接受的话，在本日则应轻易许多。中国的政府采购尽管还有各种不成熟、不尽如人意之处，但在通用贸易产品的采购方面，已经十分成熟。中国政府采购今天面临的难题重要是政府购买服务、公私搭档关系（PPP）以及国防采购。政府购买服务中，尤其是非市场化、非通用的服务，例如政府为重病居家患者购买护理服务，在缺乏市场参照的情况下政府怎么买才干够激励供应商以合理的价格提供合乎要求的服务？在这种政府不是直接服务接受者的场所，如何评估供应商的履约绩效？在PPP构建的长期合同中，政府如何定价以确保服务接受者、厂商和纳税人三方的利益平衡，如何在合同的不同阶段制订不同的激励机制？国防采购长期自成一体，但终归属于政府采购的一部分，战略性的国防采购须要保护稳固的合同关系，同时又面临高科技武器设备研发的高度不确定性,北京大学国学艺术，这就使风险的分担和公道的定价成为困难。这些问题，现有的中国政府采购制度框架、理论基础都无法回答，而这恰是本书所构建的理论体系所要回答的问题。更难堪得的是，本书买通了政府采购与监管之间的隔膜，后者显然波及的领域更加普遍。政府采购的从业者可以从我国的众多监管领域中看到中国政府采购事业将来的宏大挑衅。如果一些基础性的、根天性的问题没有得到解决，那么发生在价格司以及中国药品定价政策上的悲剧就未免要重演。

　　如果再将眼光投向国际学术界对政府采购的理论探讨，就发明竞争在政府采购中的地位并非无可撼动。在有着社会主义传统的欧洲，学者们始终在争辩政府采购中毕竟是竞争多一些好，还是合作多一些好，抑或二者如何配合能够到达更好的政策后果。在竞争的框架下，短期的、供应商频繁调换的合同订破模式有助于避免采购人与个别供给商之间构成同盟，侵害公共利益，而政府与固定供应商之间的长期合作则可以防止供应商的某些短期策略行为，有助于实现政府的策略性目的，同时可能通过降低缔约频率、改良合同履行来下降交易本钱。而后者，就是本书所探讨的“政府采购”。长期协作意义上的政府采购，供应商获得了事实上的垄断地位，政府与供应商之间的关联就与规制机构与受到规制的垄断性公共事业的关系非常相似。而两位巨匠提出的观点是，对于垄断企业的监管，除了私有化和引入竞争这两种常见的、简单化的手腕，还能够通过激励机制的设计来进步全社会的整体福利。由此，政府采购、监管和激励三者接洽到了一起。

　　诺贝尔经济学奖代表了一个学科的最高研究程度。对于普罗而言，在仰望膜拜的同时总会有震动和启迪。本书的两位作者均是数学博士出生，他们在数学上的出神入化辅以对经济现象的火眼金睛成绩了他们在经济学上的贡献。细看两位的发表领域，几乎囊括了经济学研究的主流问题，产业组织、博弈论、金融、公共经济学、宏观经济学、行为经济学、组织理论，堪称打遍天下无敌手。对于笔者而言，最受启示的是，二位知难而退的精力。传统的规制经济学并非没有意识到规制者的道德风险，但是通过排除规制者对厂商的转移支付，躲避了对规制者道德风险的讨论。然而现实中，规制者确实存在着与厂商结盟、滥用权利的风险，消除了这一因素的数学模型诚然没有瑕疵，但也限度了其对现实的说明力。两位学者所做的工作就是发现传统模型无奈解释的、而现实中又切实存在的景象，并用高深的数学工具加以形象化和系统化。对于我们中国的政府采购事业，又何尝不是如斯，直面艰苦、解决问题，点滴成海，跬步千里。大师做出了首创性的贡献，我们可以在他们工作的基础之长进一步根据中国的制度环境、市场构造、监管才能加以实用，为中国的政府采购理论构建、政策设计供给有力的支持。

从新思考我国政府洽购轨制/编号:MZ5814x

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